Das kürzlich im Amtsblatt veröffentlichte DDL zur differenzierten Autonomie ist ein wichtiger Schritt vorwärts im Prozess der administrativen Dezentralisierung in Italien. In diesem Artikel werden die wichtigsten Bestimmungen des Gesetzes und die Auswirkungen auf die Regionen und den Staat erläutert
.
Was ist das Gesetz über differenzierte Autonomie
Das Gesetz über die differenzierte Autonomie sieht einen Prozess der Verständigung zwischen dem Staat und den Regionen vor, der durch ein Gesetzesdekret für die Übertragung von Funktionen und Ressourcen geregelt wird. Die Abkommen haben eine Laufzeit von bis zu 10 Jahren und können vom Staat verlängert oder widerrufen werden, allerdings mit einer Kündigungsfrist von mindestens
12 Monaten.
Das Verfahren zur Erzielung einer Einigung zwischen dem Staat und der Region dauert mindestens fünf Monate, einschließlich der 60 Tage, die dem Parlament zur Prüfung der Anträge eingeräumt wurden. Die Region muss nach Anhörung der lokalen Behörden und unter Einhaltung der in ihrem Statut festgelegten Verfahren über den Antrag auf Erlangung zusätzlicher Formen der Autonomie entscheiden
.
Das Verfahren zur Erlangung der Autonomie
Der Prozess zur Erlangung der Autonomie verläuft in verschiedenen Phasen:
- Grundschema zwischen Staat und Region.
- Änderungen der Einheitlichen Konferenz und der parlamentarischen Ausschüsse.
- Genehmigung durch den Regionalrat.
- Gesetzentwurf des Ministerrates, den das Parlament prüfen und über den das Parlament abstimmen muss.
Der Schutz von LEP
Das Gesetz sieht vor, dass die Zuweisung zusätzlicher Formen der Autonomie der Regionen in Fragen der bürgerlichen und sozialen Rechte von der Festlegung der grundlegenden Leistungsniveaus (LEP) abhängig ist. LEPs stellen die Mindeststandards für Dienstleistungen dar, die in allen Regionen garantiert werden müssen
.
Das LEP-Ermittlungsverfahren basiert auf der Bewertung der historischen Staatsausgaben in den letzten drei Jahren in den einzelnen Regionen. Dieser Mechanismus soll eine faire und transparente Behandlung der finanziellen Beziehungen zwischen dem Staat und den territorialen Autonomien gewährleisten, eine gerechte Verteilung der Ressourcen fördern und territoriale Unterschiede überwinden
.
Verteilung der Ressourcen in den Regionen
Artikel 5 der DDL sieht vor, dass die für die Ausübung der neuen regionalen Befugnisse erforderlichen Ressourcen von einer gemeinsamen Kommission zwischen Staat und Region festgelegt werden. Dieser Kommission gehören Vertreter des Ministers für regionale Angelegenheiten und Autonomien, des Ministers für Wirtschaft und Finanzen, der zuständigen Behörden und der
entsprechenden regionalen Vertreter an.
Leistungen für Regionen mit Sonderstatut
Artikel 10 DDL erweitert die Vorteile einer differenzierten Autonomie auch auf Regionen mit einem Sonderstatut, wobei die Bestimmungen ihrer Statuten eingehalten werden. Gemäß Artikel 120 Absatz 2 der Verfassung behält die Regierung die Ersatzgewalt
.
Auswirkungen auf Schule, Steuern und Arbeit
Jede Region kann nach Absprache mit dem Staat unabhängig über Fragen im Zusammenhang mit Bildung, Steuern und Arbeitswelt entscheiden. Beispielsweise könnte eine Region alle Steuereinnahmen einbehalten oder spezielle Regeln für den Zugang zu den Rankings der ATA-Lehrer und -Mitarbeiter festlegen
.
Es besteht jedoch die Gefahr, dass die ärmsten Regionen auf der Strecke bleiben, wodurch der Grundsatz der wirtschaftlichen Solidarität gefährdet wird. Es wird daher notwendig sein, jede einzelne Vereinbarung sorgfältig zu prüfen, um die Auswirkungen auf Gesundheit, Arbeit, Umwelt und den Zugang zu Dienstleistungen zu verstehen
.
Vollständiger Text der DDL
Der vollständige Text des Gesetzes zur differenzierten Autonomie, das am 26. Juni 2024 im Amtsblatt veröffentlicht wurde, kann eingesehen werden.